北京时间周五(6月2日)凌晨,美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布美国退出巴黎协议这一全球性的气候协议,这正是其履行在去年总统竞选中的承诺。对此,路透专栏作家Russell称,对于特朗普退出巴黎协定,中国或成最大赢家。
特朗普称,为了完成我保护美国和美国人民的责任,美国将会退出巴黎气候协定,但开始对巴黎协定或其他全新的协定进行重新谈判,新协定的条款对美国及其商业,其工人,其人民,其纳税人来说是公平的。
据美国媒体报道,特朗普政府考虑3种退出《巴黎协定》的形式:一是直接退出《巴黎协定》,但按规定,这也许要等到2020年才能生效;二是特朗普政府宣布《巴黎协定》是需要参议院批准的法律条约,但参议院肯定不会投票通过;三是《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》下的应对气候变化文件,特朗普政府直接退出公约。
美国是全球第二大温室气体排放国,根据协定的规定,一个国家退出不会导致协定失效,但专家表示,美国选择退出将会对很多国家产生影响,最终将可能在根本上瓦解目前的气候变化应对体系,进而直接打击《巴黎协定》的有效性。
中国或成最大赢家
尽管特朗普的退出决定是在意外之中,但它也确实证实了在限制全球气候变化方面的领导地位将会转移到亚洲。可以相信的是,中国完全可以接受在全球气候行动方面的领导地位,这在某种程度上将进一步扩大中国在全球范围内的影响力,而特朗普这一决定将使美国为其付出代价,包括美国影响力的削弱。
作为全球最大的污染国,中国政府也表示,将继续致力于巴黎协定。中国国务院总理李克强称,中国将在气候变化问题上承担责任,即使美国没有参与,也将继续维持巴黎协定。“在应对气候变化和清洁能源转型比以往都更加重要,气候变化带来的因系那个必须要有果断的应对措施。”
尽管中国方面已经迅速采取行动以进入特朗普所空出的领导角色,但中国政府需要的可能不仅仅是提高影响力和在国际事务中的地位。
从某种程度上来说,特朗普退出为中国提供了巨大机遇:中国有可能会寻求吸引更大的外资来进入可再生资源和制造业,从而建立起一个已经经历了快速增长的经济领域;与此同时,中国还可以充当美国之前的角色,即向发展中国家提供技术和设备支持,帮助他们在巴黎协定下履行承诺。
另外,中国也有可能加入欧洲国家。这些国家仍致力于巴黎协定,更有可能的是,如果这些国家被认为享有不公平的优势,他们可能会寻求对美国商品征收相关关税。
不少欧美媒体却认为,尽管美国会退出《巴黎协定》,但中国和欧洲会通力合作,共同执行旨在减缓气候变暖的《巴黎协定》。
美国有线电视新闻网(CNN)则认为,中欧之间在气候议题上的通力合作,或将取代美国的领导地位。“如果和平与繁荣是全球经济秩序的结果,那么特朗普政府既无法保证欧洲的和平,也无法促进欧洲的繁荣。在以经济权力为基础的当下,如果美国继续逃避其作为全球领导者的责任,那么中国和欧洲将会形成新的权力中心。
各方态度
联合国秘书长古特雷斯当地时间5月30日在纽约表示,气候变化不容置疑,必须为此采取行动,且其中蕴含许多机会。他敦促全球执行《巴黎协定》,呼吁各国领导人、商界和民间社会为此共同努力。
古特雷斯称,就气候变化采取行动是必须的,而且还带来了机会。应对气候变化的行动带来了新产业、新市场、更加健康的环境、更多工作机会,同时减少了对化石能源的依赖。
意大利、法国和德国周四对美国总统特朗普决定让美国退出巴黎气候协定表示遗憾,并拒绝了特朗普关于可以修改这一全球协定的提议。三国领导人罕见地发布联合声明称,2015年12月在巴黎形成的这一趋势是不可逆转的,坚定地认为巴黎协定不能重新谈判,它是对我们这个星球、我们的社会以及经济都十分重要的工具。“我们相信巴黎协定的实施将带来很多经济机会,促成各国乃至全球经济的繁荣与增长,因此重申对于迅速实施巴黎协定的最坚定的承诺,包括气候相关的融资目标;鼓励所有伙伴国加快行动抗击气候变化。”
总而言之,就像英国公投退欧一样,特朗普退出巴黎协定付出的真正代价可能需要时间才证明,到时候想挽回恐怕已经为时已晚。
备注:
《巴黎协定》于2015年签署,2016年获美国及194个缔约国确认并于2016年11月正式生效。根据协定,各方以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动;发达国家继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持以帮助它们减缓和适应气候变化。